每经记者 张怀水 每经裁剪 陈星

8月28日，《中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的认识》（以下简称《认识》）对外公布，擘划了将来城市发展的阶梯图。这亦然本年7月中旬中央城市责任会议召开后，首份对于城市发展的顶层联想文献。

1962年、1963年、1978年、2015年，天下性的城市责任会议此前四度召开。时隔十年再度召开的中央城市责任会议，激励业界高度珍爱。当地盘财政不可持续，城市发展动能如何逶迤？一边是大城市持续扩张，另一边是小城市连接减轻，东说念主口流失、地盘闲置的城市要不要撤并？曩昔数十年各地确立了大都存量房产，如何周转处置？下一步大领域城市更新将如何鼓舞？

针对上述热门问题，《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日对国度发展转换委城市和小城镇转换发展中心主任高国力进行了独家专访。高国力始终从事区域经济和城镇化究诘，并参与了本次中央城市责任会议文献的草拟责任。

发展趋势：东说念主口流失的城市面对撤并可能，扩张型城市弗成过度延迟

NBD：8月28日，《认识》对外公布。而本年召开的中央城市责任会议亦然时隔十年再次召开。相较于前次，本次会议最大的亮点和区别别离是什么？

高国力：第一个亮点是，明确了今后一段时候我国城市发展新的历史方向。其中，最有代表性的即是作出了两个转向的环节判断。一个是我国城镇化正从快速增始终转向镇静发延期，另一个是城市发展正从大领域增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这两个转向，是中央初次对今后城市发展作出的明确政策性判断。

这背后开释的信号即是，今后一段时候，城市发展将告别速率、领域、数目等疏漏型增长容貌和惯性，迟缓转向以质料、效益、竞争力为主的内涵式发展。

第二个亮点是，建议了当代化东说念主民城市的筹议。这不错从两个方面来表现，一个方面是，这个筹议是适合我国面向2035年基本竣事社会方针当代化而建议的城市发展筹议。是以，这个筹议顺应了中国式当代化进度的需求。另一个方面，是传承和延续了“对峙东说念主民城市东说念主民建、东说念主民城市为东说念主民”的理念，强调东说念主民的惬意度是计算城市高质料发展的紧迫范例。

是以，我觉得这两大亮点和理念有别于十年前的中央城市责任会议，这亦然本次会议新的发挥。

NBD：现时，中国城镇化率一经达到67%。但一些小县城东说念主口也在连接流失。从优化空间布局的角度看，将来这一问题该如何责罚？

高国力：领先，从将来趋势看，城市仍然会存在分化闲暇。一些城市会接续扩大、实力进一步增强、东说念主口进一步增多、空洞竞争力进一步进步，尤其是东部沿海地区的一部分城市。而少部分中西部和东北地区城市，由于产业结构单一等问题，出现了身分流失。具体表当今东说念主口外流、地盘资源闲置等，这类城市也不错称之为“减轻型城市”。

从城市发展趋势来看，东说念主口流失、资金外流、地盘闲置的这一类城市，今后也会面对撤并或整合的可能。这是外洋方法和教会，咱们要尊重方法、趁势而为、顺水推舟。

对于扩张型城市，需要让其保持合理的领域和实力，不至于过度延迟从而带来城市病。对于身分流失、持续减轻的城市，也要依据将来城市发展的趋势和活力，建议因城而异的应付举措。

还有一些城市，可研究顺水推舟跟附进其他城市进行资源和空间整合。曩昔，我国在州里撤并方面一经蕴蓄了丰富教会，但面前总体上还莫得到城市大领域撤并的阶段。国内不少县级市才竖立二三十年，还处于栽植发展经过中。要是大要通过欺压产业和东说念主口流失的举措，打造小而好意思具有一定特色和上风的中小城市，雷同是相宜当代化城市发展需要的。

动能逶迤：以地生财不可持续，要忻悦传统上风产业活力

NBD：此次《认识》提到，猖厥推动城市结构优化、动能逶迤。与十年前比拟，中国城市发展的动能发生了怎么的振荡？逶迤新动能的持手在那里？

高国力：曩昔，我国通过地盘批租的形态，依托地盘出让金为城市发展提供可靠财力。但从2021年运转，天下范围内城市地盘出让金领域持续下行，单纯依靠地盘财政维持城市发展并不可持续。是以，要倒逼城市栽植、寻求新的发展动能，也即是说要逶迤“赛说念”。但逶迤“赛说念”弗成急于求成，也弗成脱离城市的客不雅实验。

城市动能逶迤，一方面是从产业维度作念著述，弗成把城市的传统上风产业一抛了之，要充分依托上风产业进行升级更正。高出要诳骗新时候、新技巧、新业态和新形态，忻悦传统上风产业活力，从而进步产业竞争力，为城市孝敬更多的财政收入，为城市动能逶迤提供缓冲。

另一个方面即是从空间维度作念著述，把高质料、高水平的城市更新行动紧迫持手，为城市提供新的活力和动能。城市更新是一项系统工程，不错是坐蓐空间的周转、更正、再诳骗，比如城市的工场、车间、园区等，都不错通过新理念、新时候、新工艺进行存量空间的更新更正。

还有即是对糊口空间的更新更正，这方面后劲浩荡。好屋子确立，好小区、好社区、好街区更新事关城市住户高质料糊口的需要。比如老城区地下管网更正，触及给水、排水、燃气等，是一项很大的工程。天下不同类型城市在这方面都有不同程度的欠账，下一步要摸清家底，制定合理贪图，分步实践。

NBD：此次会议提到，要加速构建房地产发展新形态。将来，房地产在城市发展中饰演什么样的扮装？

高国力：房地产即是下一步城市更新的一个紧迫方面。在糊口空间中，咱们面对存量钞票周转诳骗的问题。曩昔数十年，天下各城市确立了大都的房地产，包括交易地产、文旅地产，虽然更多的是住宅。这些不才一步大领域城市更新中面对着有序、分类周转处置，从而竣事资源的合理灵验诳骗，不至于出现大都闲置，这是城市更新的一项紧迫任务。

虽然，不同城市中，房地产领域、城镇化水平，以及住户耗尽本事各不沟通，因此要因城施策，安妥周转房地产存量钞票。

优化布局：要对峙分区、分级、分类构建当代化城市体系

NBD：《认识》提到，要构建布局合理的当代化城市体系。中央城市责任会议也有有关表述。当代化城市体系应当如何布局？

高国力：中国事东说念主口大国、国土面积大国，区际各别畸形大，这是我国的基本国情。因此，优化当代化城市体系畸形枢纽。我觉得要对峙分区、分级、分类的基本原则。

领先是分区，我国东部、中部、西部和东北有不同的区位条款、不同的经济社会发展水平、不同的城镇化和工业化水平，这就决定了不同区域在优化当代化城市体系经过中，要区别对待，要有离别化的举措。

其次是分级，这是咱们国度城市的一个寥落闲暇。中国有直辖市、副省级城市、地级市、县级市等，不同的行政层级意味着领有不同的经济、社会不停权限，调度建树资源的本事和技巧也会有很大离别，是以要把柄不同城市的行政层级，制定优化当代化城市体系的各别化举措。

临了是分类。我国不同城市的功能类型不一样，既有文旅、物流、商贸特征畸形杰出的城市，也有沿边港口城市，还有以生态功能保护为主要特色的城市。不同类型的城市，也要分类施策。

我还念念强调极少，构建布局合理的当代化城市体系需要作念好“两端”著述。一头是以超大、特大城市为中心的当代化城市群和都市圈。面前，我国城市群和都市圈集聚了很大一部分东说念主口和产业，亦然经济发展水平最高、对外盛开水平最高的区域，在新式城镇化的进度中，在引颈带动天下城市高质料发展中进展着茅头兵和桥头堡作用，是以，这一头必须要促进组团式、集结化发展，进步空洞竞争力。

另一头即是数目稠密的县城和县级市，它们是衔尾城乡的紧迫节点，亦然维持我国赶紧城镇化的紧迫“蓄池塘”。县城和县级市是我国国土空间布局相对散布的紧迫空间单位和载体，面对领域大小不一、功能多重种种的县城，咱们应该如何制定优化政策畸形紧迫。

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